財(cái)政部教育部關(guān)于進(jìn)一步提高地方普通本科高校生均撥款水平的意見
信息來源：教育部??作者：???查閱次數(shù)：???發(fā)布時(shí)間：2020-05-06 14:59:45
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本科高校生均撥款水平的意見
財(cái)教〔2010〕567號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、教育廳（教委，教育局）：
根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》精神，為促進(jìn)區(qū)域間高等教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高高等教育質(zhì)量，現(xiàn)就進(jìn)一步提高地方所屬公辦普通本科高校（以下簡(jiǎn)稱地方高校）生均撥款水平提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高地方高校生均撥款水平的重要意義
近年來，地方高校在高等教育大眾化進(jìn)程中承擔(dān)了主體任務(wù)，培養(yǎng)了大批經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的高素質(zhì)人才，為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。隨著高等教育大眾化進(jìn)程和管理體制改革的不斷推進(jìn)，地方高校將在建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)方面發(fā)揮越來越重要的作用。
通過各級(jí)政府以及財(cái)政、教育部門的共同努力，我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)投入總量持續(xù)增長(zhǎng)，為高等教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了有力保障。但是，目前地方高等教育投入機(jī)制仍然不同程度地存在一些突出問題：政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制還不健全；財(cái)政撥款體系尚不能充分體現(xiàn)地方高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等職能；財(cái)政投入的導(dǎo)向作用不明顯，不能實(shí)現(xiàn)分類支持和引導(dǎo)；地方高?？傮w投入水平仍然偏低，區(qū)域間差異較大；一些地方高校生均撥款水平較低，基本辦學(xué)條件仍然有待改善，等等。
按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，我國(guó)高等教育已從以大規(guī)模擴(kuò)招為特征的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)入以提高質(zhì)量為特征的內(nèi)涵式發(fā)展階段。新形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)逐步解決地方高等教育投入機(jī)制存在的問題，積極探索符合地方高等教育發(fā)展實(shí)際和公共財(cái)政要求的新思路、新舉措，進(jìn)一步加大地方高等教育財(cái)政投入，使地方高校更好地承擔(dān)起實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的歷史使命。
二、進(jìn)一步提高地方高校生均撥款水平
按照現(xiàn)行財(cái)政體制和“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”的高校管理體制，地方高校主要由地方政府管理。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《高等教育法》、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中關(guān)于高等教育投入的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加大地方高等教育財(cái)政投入。
各地要根據(jù)高校合理需要，制定本地區(qū)地方高校生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合財(cái)力情況、物價(jià)變動(dòng)水平、高校在校生人數(shù)變化、工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等因素，建立地方高校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高生均撥款水平。原則上，2012年各地地方高校生均撥款水平（指政府收支分類科目“2050205高等教育”中，地方財(cái)政通過一般預(yù)算安排用于支持地方高校發(fā)展的經(jīng)費(fèi)，按在校生人數(shù)折算的平均水平；包括基本支出和項(xiàng)目支出，不含中央財(cái)政安排的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)）不低于12000元。
三、促進(jìn)區(qū)域之間高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展
為促進(jìn)區(qū)域之間高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各地切實(shí)加大地方高等教育財(cái)政投入，從2010年起，中央財(cái)政建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制。對(duì)于生均撥款水平已經(jīng)達(dá)到12000元的省份，在生均撥款水平?jīng)]有下降的情況下，中央財(cái)政每年給予定額獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于生均撥款水平尚未達(dá)到12000元的省份，中央財(cái)政對(duì)各省份提高生均撥款水平所需經(jīng)費(fèi)按一定比例進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。各省份具體的獎(jiǎng)補(bǔ)比例，根據(jù)東部地區(qū)25%、中西部地區(qū)35%的基本比例以及在校生規(guī)模、省本級(jí)財(cái)力增長(zhǎng)情況等因素確定。
財(cái)政部、教育部將從預(yù)算安排和預(yù)算執(zhí)行等方面加強(qiáng)對(duì)各省份地方高校財(cái)政投入情況的監(jiān)測(cè)，并參考教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，如實(shí)掌握地方高校生均撥款水平提高的實(shí)際情況。對(duì)于地方高校生均撥款水平?jīng)]有逐年提高，2012年仍低于12000元的省份，除不再給予獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持外，中央財(cái)政還將停止或減少安排高等教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金；教育部將通過采取調(diào)減本科生和研究生招生計(jì)劃，暫停碩士、博士點(diǎn)審批，暫停新設(shè)置高校、高校升格、高校更名審批等措施，推動(dòng)各地高等教育規(guī)模與經(jīng)費(fèi)投入水平相匹配。
四、完善機(jī)制，加強(qiáng)管理，切實(shí)提高資金使用效益
在加大財(cái)政投入、逐步提高地方高校生均撥款水平的同時(shí)，各地要進(jìn)一步完善地方高等教育投入機(jī)制，健全以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會(huì)捐贈(zèng)等籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制?？梢越梃b中央高校預(yù)算撥款制度改革的做法，因地制宜地推動(dòng)地方高校預(yù)算撥款制度改革，建立健全事業(yè)發(fā)展與經(jīng)費(fèi)投入同步增長(zhǎng)的良好機(jī)制，支持地方高校全面提升人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)水平。同時(shí)，積極發(fā)揮財(cái)政投入的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，不斷優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)地方高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出水平、辦出特色。
各地要以加強(qiáng)“兩基”建設(shè)（管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)）為抓手，切實(shí)提高教育經(jīng)費(fèi)科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。健全管理制度，加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)，完善經(jīng)費(fèi)使用內(nèi)部稽核和內(nèi)部控制制度；加強(qiáng)預(yù)算管理，提高預(yù)算編制質(zhì)量，提高預(yù)算執(zhí)行效率；防范學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建立地方高校健康、可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；建立經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督，切實(shí)提高資金使用效益。
執(zhí)行過程中如有問題，請(qǐng)及時(shí)反饋。
財(cái)政部教育部
二○一○年十一月三十日
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